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清代君臣

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所谓俸禄，说直白点就是官员的薪水。薪水有些许之别，俸禄亦有高下之分。要说我国古代哪朝的官俸最薄，明清两朝完万或者排得上号。就清朝官员的慎重收入而言，是远远不够其蹧跶挥霍品的。俸禄低了，官员退步扰民，不利于总揽；俸禄高了，就会对国度的经济财政形成普遍压力。官员俸禄的高下问题，一直齐是古代与现代所要科罚的费事。

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一、俸禄的出现与明清低俸问题

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中国的俸禄轨制并不是跟着官员的出现而同期出现的，俸禄轨制有一定的滞后性，这与中国历史发展特色有着莫大的相干。中国在夏商周本事执行的是世卿世禄制，官员代代相袭，并未产生所谓后世敬爱上的俸禄。这种处所最终在春秋战国本事被冲破，各诸侯王为了在统一争霸干戈中生计鼎力经受东谈主才，抛下一个个迷惑的要求。秦国更是胜仗将战功与待遇胜仗挂钩，斩首一级，便可获五十石之官。据大师计议，50石颠倒于1712.5公斤食粮，在出产力落伍的古代，这迷惑力不可谓不大。于是“君卖官，臣卖智”逐步莳植开来，俸禄轨制也就出现了。

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战国本事诸侯国经受东谈主才

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秦汉本事，致使出现了用俸禄些许示意官位的说法，比如二千石官、六百石官等，二千石及以上是近似三公九卿之类的高等官员，六百石以下是近似县官、郡丞之类的较初级官员。虽然称为初级官员，然则相应的俸禄也口角常客不雅的。高额俸禄轨制一直络续到元朝，而从元朝启动，薄俸制逐步占据主流。这种低额俸禄轨制被明清经受并完善。

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纵不雅中国古代，像明朝那样如斯冷遇官员的朝代基本上找不到第二个。胡惟庸案、空印案、李善长案、蓝玉案等，每一桩案件所瓜葛的官员齐达万东谈主以上。如若一个官员或者在世渡过朱元璋总揽的31年，那细目是被天主亲吻了额头。东西厂、锦衣卫对官员是说杀就杀，朝廷大殿之上杖死官员更是日出不穷。不仅如斯，明朝官员的俸禄之低亦然史上少有的。前边谈到汉代初级官员的俸禄多在600石以下，但明朝一品大员的俸禄也独一1044石一年。

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洪武二十年（1387年）的本事，朱元璋更定官员俸禄：正一品一年1044石俸米，从一品888石；正二品732石，从二品576石；正三品420石，从三品312石；正七品90石，从七品84石；正八品78石，从八品72石；正九品66石，从九品60石。这就是明朝官员的主要俸禄。

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明成祖即位后，对俸米轨制进行了折色，敬爱是对官员的俸禄分多种状貌披发，一部分给米，一部分给绢，一部分给银等。这么一折下来，官员的俸禄被大打扣头，一品大员的俸禄只是具有600石的本体购买力。

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本体上，明朝的俸禄轨制在明初那种经济水平下并不算低，然则跟着商品经济的发展，明朝的俸禄轨制200多年未加改变。到成化、弘治以后，一品大员的俸禄只是够一个东谈主在京城蹧跶三个月。初级官员如若不退步的话，连我方齐侍奉不了。道理的是，明朝宗室子弟的岁禄却高得可怕，亲王（天子昆仲）岁禄达万石，郡王2000石。嘉靖以后，宗室人丁日繁，宗室的岁禄也就成为明王朝一项千里重的财政包袱。

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所谓清承明制，明朝的低俸轨制也被清朝一并经受了昔日。正、从一品官的俸禄依然是1044石和888石，正、从二品官依然是732石和576石。明朝万历一条鞭法后，赋役折银征收，官员的俸禄也基本以银代替。清朝一品官的折银数离别是一年215两和183两有奇，二品官是152两和120两有奇；到九品官时，只是有21两和19两有奇。而后虽略有更正，但大差不差。这种俸禄轨制在明朝中后期齐不可骄慢官员的泛泛所需了，更何况在清朝。正如康熙本事御史赵瓂指出，知事一年只是45两（泛泛公费亦然要从这里头出的），一个月支俸只是3两多，一家一日，粗衣淡食兼喂养马匹就得五六钱，一个月的俸禄只是应答了五六天就没了。谈何仕进？

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周星驰版县官形象

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二、雍正帝的改良

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官员的慎重俸禄连我方的家庭一日三餐齐管不上，又怎么能管束国度呢？就县官而言，他那45两银子用处相当无为，包括我方家庭长幼的开支、衙门胥吏的薪水报恩、给上级的节礼钱等，一个县的公私用度齐要从他的薪水里出。上头依然谈到，县官的薪水只是够我方家庭五六日的吃食，那剩下的钱怎么办呢？那独一犯法赢得了。

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清朝官员犯法收入的路子好多，其中一项错误的起原是耗羡。在明清两代，田赋一直是国度收入的错误起原，被称为“维正之供”。不外下层官员在征收田赋的本事，不异以各式原理来赢得法外收入。比如食粮运载经由中会有损耗，熔银经由中亦有损耗，于是就出现了各式名盘算加耗，比如“鼠耗”“雀耗”“火耗”“湿耗”等，所谓加耗就是让农民多交食粮多纳银钱。比如，康熙末年，陕西省的州县火耗每两加耗二三钱或者四五钱，原本只须交纳2两的农民，刻下需要交纳二两四六。这还算少的，在山东地区，加耗依然达到了正额的80%，乃至跳跃正额的数倍。加耗的剩余归官员通盘，被称为“羡”。

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年羹尧曾在川陕总督任上加收火耗

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巨额的加耗不仅导致小民的压力骤增，而且妨碍正额的征收，况且导致官员老套。雍正帝继位时，深感弊病严重，决心进行改良，是为“耗羡归公”。其实雍正帝的作念法相当简短，就是将官员的这种犯法收入给正当化，端正每两加耗的数目，加耗后国度留住端正的数目，剩余的部分把柄官员的等第拨给他们动作养廉银。这个养廉银的数目是普遍的，陕甘总督、云贵总督的养廉银真的高达万两白银，即等于小小的知事也有3000多两。雍正帝的这种耗羡归公十分高妙，他在不毁伤朝廷正额的同期，也保住了官员的利益。另外，由于朝廷端正的加耗额低于父母官端正的加耗额，小民的包袱也松开了。临了由于官员得到了普遍的养廉银，耗羡的归公（敬爱是耗羡的余额归中央掌合手，下层官员加耗的再多也不归我方，那就没必要再颠倒加耗了），老套行为少了好多。耗羡归公可谓一石三鸟。

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本体上，耗羡这个问题历代齐有，历代总揽者也齐显着，但就是不改。为啥？就是怕留住千古骂名长途。因为耗羡毕竟是一种犯法收入，是一种与儒家“轻徭薄赋”理念相冲突的政府行为。但雍正帝从本体启程，诞生了这项故意于社会发展的步履。天然，清朝处于封建社会的末期，再好的轨制也不可挽回这个王朝了，嘉庆、谈光以降，官僚轨制极点老套，清王朝也走向了死路。

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雍正

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文史君说

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明清两代的薄俸制在我国历史上是少有的，这虽然松开了国度的经济包袱，然则也无形中遏抑官员去赢得法外收入，形成了吏治的老套。雍正帝的耗羡归公本体上是一种高薪养廉战略，这种战略在现代依然被无为采选。然则践诺标明，高薪战略并不可抗争老套的发生。吏治老套的对策是监察轨制的有用诞生。

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参考文件

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黄慧贤、陈锋：《中国俸禄轨制》，武汉大学出书社，2012年。

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柏桦、吴爱明：《明清官员俸禄——兼论高薪养廉》，《法治征询》2015年第2期。

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